汕尾，廣東東部“藍色經(jīng)濟走廊”上的新引擎

“深莞惠+河源、汕尾”大都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

全省城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)（2020年）

　　近日，廣東省住建廳、省發(fā)改委聯(lián)合出臺《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），首次提出建設(shè)“深莞惠＋河源、汕尾”大都市區(qū)，并明確提出延伸建設(shè)深圳-惠州南-惠東-汕尾沿海城市發(fā)展帶，促進汕尾市主城區(qū)、海豐縣城區(qū)、深汕特別合作區(qū)三大組團一體化發(fā)展，將汕尾市建設(shè)成為濱海旅游集聚地、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，培育成為廣東東部“藍色經(jīng)濟走廊”的新增長區(qū)和粵東地區(qū)融入珠三角的橋頭堡。

　　在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和粵東西北振興發(fā)展的背景下，“西融”的深度開展正助力汕尾在區(qū)域競合中搶占先機，有望為汕尾“彎道超車”提供加速度。

　　規(guī)劃：“深莞惠＋河源、汕尾”大都市區(qū)

　　近年來，深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）對接合作提速。汕尾積極“西融”，對接深圳“東進”。

　　此次省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出，建設(shè)珠三角國際一流灣區(qū)和世界級城市群。韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠、云浮等環(huán)珠三角城市深度融入珠三角，基本形成三大新型都市區(qū)。具體到珠江東岸，將打造“深莞惠＋河源、汕尾”大都市區(qū)。

　　這個大都市區(qū)包括深圳、河源、惠州、汕尾、和東莞市。在產(chǎn)業(yè)定位上，要大力培育臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以金融、商貿(mào)、會展、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心。

　　《規(guī)劃》指出，積極推動汕尾融入深莞惠大都市區(qū)。延伸建設(shè)深圳-惠州南-惠東-汕尾沿海城市發(fā)展帶，促進汕尾市主城區(qū)、海豐縣城區(qū)、深汕特別合作區(qū)三大組團一體化發(fā)展，將汕尾市建設(shè)成為濱海旅游集聚地、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，培育成為廣東東部“藍色經(jīng)濟走廊”的新增長區(qū)和粵東地區(qū)融入珠三角的橋頭堡。

總體空間格局

　　在空間發(fā)展上，該規(guī)劃提出，打造珠海主城區(qū)—深圳主城區(qū)—龍崗—坪山—惠陽—大亞灣—稔平半島—汕尾城區(qū)—汕潮揭城鎮(zhèn)群軸帶。

　　在大都市區(qū)空間發(fā)展布局中，汕尾主城區(qū)定位為地區(qū)性主中心，海豐縣城、陸豐市區(qū)為地方性中心；汕尾主城區(qū)、海豐縣城為經(jīng)濟振興扶持地區(qū)；海豐縣為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)；深汕特別合作區(qū)為產(chǎn)城融合發(fā)展地區(qū)；汕尾新區(qū)、深汕特別合作區(qū)為重點城市新區(qū)；海豐縣海城鎮(zhèn)為歷史文化特色村鎮(zhèn)；汕尾紅海灣旅游示范區(qū)為重點旅游發(fā)展目的地；汕尾火車站、汕尾新港為區(qū)域性重大交通樞紐。

　　此外，汕尾市大塘尾村被列為休閑旅游型“美麗鄉(xiāng)村”試點村莊。海豐縣生態(tài)科技城產(chǎn)城融合項目，陸河縣水唇鎮(zhèn)、海豐縣大湖鎮(zhèn)美麗小鎮(zhèn)項目被列入“十大項目專項試點工程”。廣州至汕尾客專、汕尾至興寧高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被列入“十一項重點行動”； 汕尾品清湖、汕尾碣石灣西岸列入“六灣區(qū)一半島”建設(shè)。

　　出路：與珠三角產(chǎn)業(yè)共建

　　近年來，汕尾緊緊扭住“三大抓手”，心無旁騖向西發(fā)展，主動融入珠三角，特別是主動接受深圳全面對口幫扶和產(chǎn)業(yè)輻射帶動。通過抓“大交通”，縮短了融入珠三角的空間距離，汕尾已經(jīng)步入“珠三角一小時經(jīng)濟生活圈”時代。目前已有深汕高速、潮惠高速、廈深鐵路等與珠三角地區(qū)連通的交通干線，并開通了深汕城際捷運，啟動了天汕高速、廣汕高鐵汕尾段建設(shè)，深汕高速汕尾段改擴建也將在今年底啟動，珠三角企業(yè)到汕尾投資的交通成本大為降低。

　　另一方面，通過抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建起與珠三角產(chǎn)業(yè)互補共建的平臺載體。目前，汕尾已經(jīng)形成了“1 4”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局，并且通過主動對接深圳全面對口幫扶，積極探索實踐“總部、研發(fā)、銷售在深圳，生產(chǎn)基地在汕尾”的區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)布局新模式，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與珠三角進行產(chǎn)業(yè)共建的條件日益成熟。2016年以來，全市先后引進了比亞迪、信利TFT五代線、海王醫(yī)藥、國信通科技、香雪制藥、威翔航空等一批大型產(chǎn)業(yè)項目。

品清湖一角

　　此外，通過抓市區(qū)擴容提質(zhì)，縮小與珠三角對位銜接的落差。汕尾集中力量加快中央商務(wù)區(qū)、環(huán)品清湖片區(qū)和金町灣旅游區(qū)建設(shè)，推動城市主干道改造升級和環(huán)品清湖景觀帶建設(shè)，成功創(chuàng)建“廣東省衛(wèi)生城市”，全力沖刺創(chuàng)建“廣東省文明城市”，城市框架逐步舒展、功能逐步完善，城市品味逐步提升。

　　汕尾市委書記石奇珠曾在接受媒體記者采訪時表示，這幾年的共建實踐也充分證明，汕尾只有走與珠三角產(chǎn)業(yè)共建這么一條路子，才有可能通過珠三角的融合帶動，發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源秉賦優(yōu)勢，在全省全國產(chǎn)業(yè)分工中找到自己的角色和定位。

　　今年以來，深圳與汕尾共建園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占汕尾市規(guī)模以上工業(yè)增加值的46%。尤其是深汕特別合作區(qū)，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速提效，今年以來引進項目13個、總投資40.5億元，分別增長550%、83%，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。