藝橋網(wǎng)：北京是如何搶保定省會(huì)的

近 90 年前，北京曾經(jīng)為了成為河北省的省會(huì)，和保定有過一場(chǎng)爭(zhēng)奪……

　　隨著雄安新區(qū)公布，北京的非首都功能即將由保定的部分地區(qū)承載，媒體紛紛關(guān)注北京、保定、天津構(gòu)成的三角形，令人想起毛澤東五十年代的預(yù)言。

▍中共中央文獻(xiàn)研究室編輯出版的《毛澤東傳》第十三章：《論十大關(guān)系》到八大（上）記載毛澤東對(duì)京津冀的設(shè)想，此時(shí)保定尚為河北省省會(huì)

　　這并非北京和保定這兩座城市的第一輪碰撞。早在 1928 年，國府遷都至南京時(shí)，北京就曾為了爭(zhēng)當(dāng)河北省的省會(huì)，和保定、天津有過一次激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

　　難產(chǎn)的省會(huì)

　　國府南遷始于 1928 年 6 月 8 日，北京政府在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中落敗，國民革命軍進(jìn)駐北京，總司令蔣介石決定國民政府定都南京。

　　蔣介石遷都的原因，除了南京離他的財(cái)政基礎(chǔ)上海更近，北方紛亂的政局也是考慮因素之一。

　　攻入北京、占領(lǐng)華北的國民革命軍的主力部隊(duì)，并不是蔣介石的嫡系部隊(duì)，而是白崇禧的第一集團(tuán)軍一部、馮玉祥的第二集團(tuán)軍和閻錫山的第三集團(tuán)軍，他們都更像是蔣介石的“盟友”。北方局勢(shì)如此，蔣介石自然不會(huì)定都北京。

　　“首都北京”淪為“故都北平”后，重新劃定政區(qū)，特別是重新定位北京和周邊河北省的關(guān)系，便成了整理北京政府政治遺產(chǎn)的重要內(nèi)容。

　　攻占北京不久，國府內(nèi)政部即提交了對(duì)直隸和京兆的三種政區(qū)處理方案：第一，將直隸與京兆合并為一省，名為朔方省或冀北省；第二，直隸與京兆分別建省，分別名為朔方省和北平省；第三，將口北道十屬縣與津海道北部永尊十屬縣劃歸京兆組北平省，直隸所余各縣組成河朔省，北京、天津辟為特別市。

▍1926 年直隸省與京兆地方地圖。北京政府時(shí)期，直隸省分為四道：口北道、津海道、保定道、大名道，與京兆地方仍依舊俗合稱“順（天）直（隸）”地區(qū)。

　　上述方案見諸報(bào)端后，便引起了直隸特別是京津人士的不滿。為避免“鄉(xiāng)邦分裂”，他們面謁華北實(shí)權(quán)人物閻錫山，聯(lián)名致電南京國府，并在天津《大公報(bào)》制造輿論，呼吁北京劃歸直隸。

　　國府最后大致選擇第一方案，直隸省改為河北省，口北道劃歸察哈爾省，唯北京、天津劃為特別市。此時(shí)北京就只剩下大興、宛平兩縣（大致今五環(huán)以內(nèi)），與河北省緊密連為一體。

▍1933 年的北平特別市和北平、天津市區(qū)地圖

　　北平、天津“回歸”河北雖然順利，但河北省省會(huì)卻難產(chǎn)了。

　　蔣介石的南京國府早已屬意保定為河北省會(huì)，且已電告河北地方。但是，保定連年戰(zhàn)亂，甚至難以準(zhǔn)備省政府的辦公場(chǎng)所。河北省的實(shí)權(quán)人物閻錫山、省政府主席商震等也反對(duì)定保定為省會(huì)，后者公然宣稱，鑒于對(duì)奉系戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)外交涉以及城市經(jīng)濟(jì)三方面考慮，省政府當(dāng)然設(shè)在天津。

　　國府因此不得不讓步，同意河北省政府暫設(shè)天津。

▍閻錫山和商震

　　然而天津市并未笑得太久。“迭爭(zhēng)首都北遷，已歸失敗”的北平商民為了生計(jì)，放下身段，參與到省會(huì)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中。

　　6、7 月間，國府委員吳稚暉路過保定時(shí)，向省府委員私下表示，為維持北平城市地位，省府應(yīng)遷至北平。這一觀點(diǎn)迅速以小道消息方式傳遍京津保。河北省政府不得不在北平和天津之間選擇安身之所，而這兩個(gè)城市甚至不受河北的行政管轄。

　　河北省政府委員多數(shù)也主張遷至北平，1928 年 7 月，國民黨北平政治分會(huì)委員白崇禧正式提議省府遷平。8 月底，南京國民黨中央政治會(huì)議經(jīng)討論，決定河北省政府遷移北平。

　　天津商民聽此決定自不甘心，紛紛采取行動(dòng)，河北省商會(huì)聯(lián)合會(huì)、河北省農(nóng)會(huì)、天津《益世報(bào)》做出各種努力，但都沒有成效。10 月，北平如愿成為河北省省會(huì)。

　　但北平此次成功只維持了兩年，之后中原大戰(zhàn)爆發(fā)，馮閻聯(lián)軍失敗，在東北軍的主導(dǎo)下，河北省會(huì)再度遷至天津。1935 年，日本不斷進(jìn)逼華北，省府又遷至保定。 1937 年盧溝橋事變后，河北省政府更流亡寶雞眉縣辦公。

　　抗戰(zhàn)勝利后，河北省政府回到了局勢(shì)比較穩(wěn)定的北平。在國民政府的二十二年間，故都北平有幸兩次當(dāng)上河北省省會(huì)，而河北省政府在自己真正的轄區(qū)保定辦公的時(shí)間，只有一年有余。

　　這種現(xiàn)象并不正常。北平作為故都，本來沒有資格參與到河北省會(huì)之爭(zhēng)。自晚清天津開埠、北洋通商大臣設(shè)立以來，直隸一直是“保定——天津”的雙省會(huì)運(yùn)作模式。

　　北平為什么這么執(zhí)著于做省會(huì)？

　　一切為了生存

　　早在 18 世紀(jì)初，保定就已經(jīng)成為直隸的省會(huì)。

　　直隸省單設(shè)于清順直十六年（公元 1659 年），由直魯豫三省總督降格的直隸巡撫初駐北方重鎮(zhèn)大名府（今河北省邯鄲市大名縣）。雍正七年（公元 1729 年），保定直隸總督署竣工，早已恢復(fù)的直隸總督遂駐保定，保定成為直隸的省會(huì)。

▍保定直隸總督署

　　第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，天津開埠，為管理北方各口岸通商和涉外事務(wù)，清政府在天津?qū)ＴO(shè)三口通商大臣。此后為統(tǒng)一直隸省政務(wù)，清政府于同治九年（公元 1870 年）加直隸總督為北洋通商大臣，駐天津，冬季海河封河后還駐保定。

　　于是，直隸從此形成了雙省會(huì)的運(yùn)作模式。

▍李鴻章，長(zhǎng)期在位直隸總督兼北洋通商大臣，奔波于津保之間

　　1902 年，庚子事變后，八國聯(lián)軍在天津設(shè)立的“都統(tǒng)衙門”撤銷，直隸總督兼北洋大臣袁世凱重設(shè)總督署于天津，此后再也沒回到保定辦公，于是天津成為直隸的唯一省會(huì)。而保定憑借京漢鐵路和白洋淀——易水河，依然維持重要的交通和軍事地位。

　　當(dāng)時(shí)，北京作為首都，一直超然二者之上。

　　而到了 1928 年，北平之所以參與競(jìng)爭(zhēng)河北省的省會(huì)地位，除了地方實(shí)力派的政治角力，還有更為基層的隱憂，這直接反映在白崇禧的發(fā)言中：

　　“北平人據(jù)前年調(diào)查，有一百二十萬之多，首都南遷，工商業(yè)必見衰微，地方勞動(dòng)者之生計(jì)益形困難，省會(huì)果能移此，助進(jìn)工商業(yè)之發(fā)展，并改善勞動(dòng)者之生計(jì)，如是首都南遷，不特未見其害，且蒙其利。”

▍民國時(shí)前門商業(yè)街

　　當(dāng)時(shí)北京唯一比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)是圍繞鐵路展開。因?yàn)楸本┦蔷┙棥⒕┓睢⒕h等鐵路的交匯處，相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸、搬運(yùn)、機(jī)械維修、批零商號(hào)、金融匯兌都圍繞此展開，并帶動(dòng)了一批基層市民的就業(yè)。

▍京奉鐵路正陽門火車站

　　除了鐵路，北京另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)。作為首都，政府部門、軍隊(duì)警察和高等院校匯集于此，各類家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的需求很多，保姆、老媽子、廚子、裁縫、雜役、車夫、馬夫、水夫，都是北平市民謀生的重要手段。

　　由于工業(yè)狀況不佳，能夠消費(fèi)得起這些服務(wù)的主要是食稅階級(jí)，也就是北京中央政府各部門和軍隊(duì)的官員、雇員以及高校教師、學(xué)生。他們一旦拿不到工資，北京服務(wù)業(yè)者的生計(jì)便會(huì)受到影響。

　　如 1923 年 10 月曹錕賄選總統(tǒng)之后，首先考慮的就是補(bǔ)發(fā)上半年拖欠的工資和經(jīng)費(fèi)。新任財(cái)長(zhǎng)王克敏利用鹽稅盈余擔(dān)保向外國銀行借款，加上財(cái)政部留存和京綏路局盈利，勉強(qiáng)湊夠 300 萬元。軍警、教育界、總統(tǒng)府國務(wù)院以及中央各部共同按折扣分?jǐn)傔@筆資金，雖不能保證全額，但足夠北京各部門存續(xù)一段時(shí)間。

▍曹錕，1923 年 10 月 10 日至 1924 年 10 月 30 日任中華民國大總統(tǒng)

▍記載這次事件的北京《晨報(bào)》，是當(dāng)時(shí)中國北方重要的報(bào)紙媒體

　　這些錢款就通過公務(wù)員、教職人員的消費(fèi)，流通到北京底層市民手中。

　　根據(jù) 1930 年燕京大學(xué)的調(diào)查，當(dāng)時(shí)北平市底層男女市民的確以從事服務(wù)業(yè)為多：

▍1930 年北平底層市民從業(yè)統(tǒng)計(jì)（數(shù)據(jù)來源：牛鼐鄂，《北平 1200 貧戶之研究》，李文海主編《民國時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編·底邊社會(huì)卷（下）》，福建教育出版社，2014）

　　在眾多行業(yè)中，男性主要從事車馬、零售生意、手藝、夫役等工作，女性主要從事縫織、家政雇工、繡花等工作，這些都是典型的城市服務(wù)類行業(yè)。從下表我們又能看到，在男性從事的手藝行業(yè)中，泥瓦建筑、廚師、紡織、鞋靴等傳統(tǒng)服務(wù)手藝也占了多數(shù)。

▍1930 年北平男性從事手藝行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)表（數(shù)據(jù)來源：牛鼐鄂，《北平 1200 貧戶之研究》，李文海主編《民國時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編·底邊社會(huì)卷（下）》，福建教育出版社，2014）

　　以目前的眼光來看，民國時(shí)北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可謂超前先進(jìn)：城市服務(wù)業(yè)占市民經(jīng)濟(jì)收入主導(dǎo)，而工業(yè)農(nóng)業(yè)則幾乎忽略不計(jì)。

　　然而一旦中央政府遷走，各類公務(wù)人員的消費(fèi)也就離開了北京。失去了財(cái)政稅收的分配紅利，北平也就百業(yè)凋零。所以，失去了首都地位的北京，必須要爭(zhēng)當(dāng)河北的省會(huì)。

▍北京街頭乞丐（Sidney D. Gamble 攝于北京，1917 年出版）

　　實(shí)際上，1930 年 10 月中原大戰(zhàn)結(jié)束，河北省政府被張學(xué)良遷至天津半年后之后，“北平市面益形凋零”，需要賑濟(jì)的災(zāi)民也成倍增加。

　　或許是吸取了民國時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的教訓(xùn)，1949 年以后北京毫不顧忌自身區(qū)位的劣勢(shì)，大力發(fā)展石油化工和煤炭鋼鐵行業(yè)，終于把自己打造成了北方經(jīng)濟(jì)中心。

▍首鋼

　　如今，北京將疏解非首都功能，沒有哪個(gè)城市能與它爭(zhēng)奪政治中心紅利。北京也不再需要放下身段，爭(zhēng)當(dāng)河北省省會(huì)。

　　圖文來自網(wǎng)絡(luò)