不一樣的“區”：洪江市和黔陽縣的合并糾紛

　　導語：湖南省懷化市有兩個洪江，一個是洪江市，另一個是洪江區。洪江區并不是行政區劃意義上的“區”，但在部門設置、地方管理上卻與行政區劃意義上的“區”相類似。之所以有兩個洪江，主要是由于洪江市和黔陽縣合并糾紛的結果。

　　1.洪江市與黔陽縣

　　洪江市與黔陽縣都屬于懷化地區，懷化所在的湘西地區行政區劃一直處于持續性的不斷變化之中。建國后，從最初的會同專區，到芷江專區，到黔陽專區，到懷化地區，再到撤地改市后的懷化市，懷化地區的行政區劃范圍以及行政中心多次發生變動。洪江市在歷史上是一座名鎮，俗語“洪江的銀子，沅陵的號子，鳳凰的槍桿子”，足見洪江歷史上經濟發達，在區域內有一定影響力。

懷化市地圖

　　1950年，從會同縣分出洪江鎮設立了洪江市。

　　1953年，洪江市又并入了黔陽縣，黔陽縣的縣治也遷到了洪江鎮。同年，洪江市又重新恢復，黔陽縣治重新回到了原來的安江鎮。

　　1963年，由于當時全國設市過濫，洪江市被裁撤，又并入了黔陽縣。

　　1979年，重新恢復洪江市，與黔陽縣再次分家。

　　1997年，洪江市與黔陽縣再次合并，成立新洪江市，縣治設在黔城鎮。

　　建國后，洪江從原來的會同縣分出后，多次設市，又多次撤銷，與鄰居黔陽縣分分合合，行政區劃沿革剪不斷，理還亂。

　　在1997年洪江與黔陽合并前，原洪江市面積218平方公里，人口9.2萬人（其中非農業人口5.8萬人），市人民政府駐雄溪，1995年的國內生產總值4.46億元，工業產值8.16億元，農業產值0.47億元，財政收入6881萬元；黔陽縣面積2073平方公里，人口40.3萬人（其中非農業人口6.6萬人），縣人民政府駐安江鎮，1995年全縣國內生產總值10.3億元，工業產值10.6億元，農業產值3.6億元，財政收入5279萬元。

　　原洪江市的面積只有黔陽縣的十分之一，但社會經濟發展水平卻較黔陽縣更高。

　　2.洪江市與黔陽縣的合并

　　1997年，洪江市與黔陽縣再次合并。這次合并的主要原因據傳是受到懷化地區撤地改市影響。從80年代開始，我國開始推行地市合并，例如原先同時存在溫州地區和溫州市兩個行政單元，通過撤地改市，將溫州地區與溫州市合并，設立新溫州市。

　　90年代末，懷化地區推動撤地改市工作，將懷化地區與懷化市進行合并，設立新的地級市——懷化市（原懷化地區加原懷化市）。但撤地改市是需要具備一定條件，根據1993年《國務院批轉民政部關于調整設市標準報告的通知》，設立地級市的標準，需要滿足“市區從事非農產業的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農業戶口的從事非農產業的人口20萬人以上；工農業總產值30億元以上，其中工業產值占80%以上；國內生產總值在25億元以上；第三產業發達，產值超過第一產業，在國內生產總值中的比例達35%以上；地方本級預算內財政收入2億元以上，已成為若干市縣范圍內中心城市的縣級市，方可升格為地級市?！?/p>

黔城鎮

　　其中涉及到市政府駐地的相關內容，為了滿足上述條件，計劃將懷化地區行政公署所在的懷化市拆成鶴城區和中方縣，這樣鶴城區作為市政府駐地就能滿足相關條件。然而，增加縣級行政區意味著新增編制，國家對新設政區審批極為嚴格。因此，通過合并洪江市與黔陽縣，減少一個縣級政區，騰挪出相應的指標。

　　至于撤并的目標為何挑中了洪江市與黔陽縣，根據《湖南省人民政府關于撤銷洪江市和黔陽縣合并設立洪江市并定市人民政府駐地于黔城鎮的請示》，主要有以下幾點原因：

　　一是洪江市面積小，加之不通鐵路，又不在主要交通干線上，導致人才外流，三線企業全部外遷。

　　二是黔陽縣駐地安江鎮受地形局限，交通不便，制約了該縣社會、經濟的發展。

　　三是洪江與黔陽交界黔城鎮地理優勢明顯，沅水和舞水、枝柳鐵路和209國道都在這里會合，且地勢平坦，可建面積達百余平方公里，供水、供電和地質條件較好。

　　因此，兩地合并后，將新設的洪江市政府駐地遷到黔城鎮，可以實現強強聯合，帶動雙方共同騰飛。

　　正是在這樣的背景下，原洪江市與黔陽縣合并，設立了新洪江市，政府駐地設在黔城鎮。

　　3.洪江市和洪江區

　　洪江市與黔陽縣合并的設想是美好的，但現實是骨感的。由于原洪江市的經濟社會發展水平較高，看不上旁邊的黔陽縣，新設立的洪江市雖然也叫洪江，但政府駐地卻遷到了黔城鎮，這對當地群眾的心理影響可想而知。由于兩地合并倉促，很多前期工作都沒有做好。1998年，新設立的洪江市又將原洪江市管轄的地域合并設置了雄溪鎮，這對原洪江市群眾的心里造成了沖擊，仿佛自身是被吞并掉的感覺。

洪江市

　　在個別不法分子的挑唆下，在雄溪鎮政府掛牌當天，幾十人沖進大院燒了“雄溪鎮政府”的牌子，事件延宕三個多月，才逐漸平息。作為折中手段，湖南在原洪江市范圍設立了副縣級的“洪江市洪江管理區”，人、財、物與新洪江市獨立運行。后來洪江市洪江管理區又升格為正縣級單位，由懷化市直接領導，履行縣級行政管理職能，機構設置比照三類縣級行政區域機構設置標準。雖然叫區，洪江區并非真正行政區劃意義上的區，在地圖上也看不到，性質有點類似于現在很多地區設立的開發區。但在實際運行中，卻與一般的縣市區高度相似。

　　4.蓑翁說

　　行政區劃涉及到地方利益的重新調整分配，洪江與黔陽的合并倉促進行，觸及到了地方利益產生了負面結果，于是就有了洪江市和洪江區。然而，名不正則言不順，言不順則事不成，洪江區沒有經過備案，雖然與縣市區高度相似，但在現實中產生了許多新的問題。

　　參考文獻：

　　1.羅維慶、羅中《大湘西行政區劃調整得失簡析》

　　2.羅維慶、羅中《大湘西自然地域及行政區劃的歷史考察》

　　3.新京報《湖南懷化洪江管理區未經批準設立“黑戶”16年》