六枝特區：不一樣的特區

　　導語：香港、澳門特別行政區有時候會被俗稱為特區，相當于省一級行政區劃；深圳、廈門等特區屬于經濟意義上的特區，與政區建制上的特區有所區別。在西南的貴州省六盤水市有一個“六枝特區”，是目前我國唯一一個以“特區”命名的行政區劃。

　　1.六枝特區的建立

　　六盤水位于我國西南地區的貴州省，六盤水之名由六枝、盤縣和水城三縣各取一字而得名，煤炭資源非常豐富，探明儲量150億噸，占貴州全省煤炭總儲量的30.7%，早在50年代，就對六盤水地區的煤炭資源做了許多勘探和開發準備工作。50年代末60年代初，對該地的煤炭開始了小規模開發，建立了一些煤礦和火力發電廠。

六盤水

　　由于中蘇關系惡化，國際局勢日趨緊張，為加強戰備，重新布局工業生產體系，我國啟動了三線建設，將一些重要的工業向西北、西南地區轉移，六盤水的煤炭資源迎來了大規模開發的機遇期。1964年，煤炭工業部根據中央三線建設的戰略，確定了煤炭開發以西南為重點、西南以貴州為重點，按照“攀枝花的礦，六盤水的煤，鐘擺式運輸”的規劃迅開發六盤水煤炭資源，與攀枝花的鋼鐵基地互相配合。

　　1965年，西南煤礦建設指揮部在六枝成立，煤炭工業部從全國抽調了近10萬人和50萬噸各類物資支援六盤水地區的煤炭資源開發。為適應六盤水煤炭開發建設的需要，緊接著六枝、盤縣、水城三個礦區作為煤炭基地相繼成立。此時的六枝、盤縣、水城三個礦區與六枝縣、盤縣、水城縣在地域上并不完全重合，分別是將各自縣域劃出一部分土地成立礦區，與縣是分立并存的關系，受煤炭工業部和貴州省雙重領導，礦區仍然是經濟層面上的意義。

三線建設

　　1966年，六盤水的煤炭資源開發進入了高潮，成立了六盤水地區工業建設指揮部。同年中央根據貴州省的請示，發出了《關于貴州省設市和特區問題的批復》：同意設立六枝、盤縣、水城特區人民委員會，進行政企合一的試點，六枝、盤縣、水城特區人民委員會接受煤炭工業部和省人民委員會的雙重領導。隨著礦區改制為特區，標志著這些地區正式從經濟地區概念向行政區劃轉變。

　　礦區改為特區的主要原因一是特區有利于保密，礦區直接暴露了此地的礦產資源；二是與全國其他特區名字一致。隨著特區的成立，相應的公檢法機構也相繼設立。特區與所在的縣仍然是并立的關系。1967年，又成立了六盤水地區革命委員會籌備小組，六盤水地區的行政區劃開始形成，下轄六枝、盤縣、水城三個特區。六枝縣（郎岱縣）仍屬安順地區、盤縣仍屬興義地區、水城縣仍屬畢節地區。

六盤水地圖

　　1970年，六盤水地區的行政區劃發生了重大變化，六枝縣（郎岱縣）、盤縣、水城縣分別并入了所對應的六枝、盤縣、水城三個特區，新的三個特區行使縣一級職能，隸屬于六盤水地區。

　　1978年，六盤水地區撤銷，成立了六盤水市，下轄六枝、盤縣、水城三個特區。

　　1987年，水城特區撤銷，分設鐘山區和水城縣；1999年，盤縣特區撤銷，改為盤縣。隨著銅仁市萬山特區的撤銷，六枝特區就成了全國唯一一個正式以特區命名的行政區劃。

　　2.特區的性質

　　特區在廣義上包括林區、礦區等，以前設立是一個比較常見的現象，國家為了某地的資源開發而設立特區采取與地方建制不同的體制，比如為開發林業資源設立林區，設立了大興安嶺林區，六枝特區是為了開發煤炭資源而設立的。建國以來，我國各省、自治區、直轄市設立的行政特區約40來個，目前仍然保留的特區已經不多。

　　特區的設立有三個比較顯著的特點：一是開發性，設立特區帶著資源開發的強烈目的，通過實行不一樣的行政體制，確保資源資源開發的有效性；二是過渡性，由于特區是為了開發資源而設立的，隨著資源開發任務的完成，原來的特別行政體制逐漸向一般的行政建制轉變；三是政企合一的管理體制，特區的一個比較明顯的特點是實行政企合一，由區域內的國有企業兼理所在地區的地方行政事務，同時行使行政機關的職能，一般形成一套人馬、兩塊牌子的形式。

　　不過，這種政企合一的體制在特殊年代發揮了積極作用，也只有在極為特殊情況下才能結合在一起，隨著我國改革開放的持續深入，社會主義市場經濟體系逐漸完善，政企逐漸分開，原先特區的企業職能分離。特區在社會管理上，已經失去了原有的意義，仍然殘留的特區雖然仍保留特區之名，但在一般的地方行政管理上，與縣市區已經沒有大的區別。

　　正因為如此，原先成立的特區相繼改制為縣市區。六枝特區雖然現在仍叫特區，相信在不久的將來也會改制成六枝區或六枝縣或六枝市。

　　3.蓑翁說

　　六枝特區作為現在唯一一個以“特區”命名的行政區劃，曾經走過光榮的歷史，為我國工業化作出了貢獻。在特殊的年代下，特區建制發揮了積極作用，而現在的特區已經逐漸向一般的行政區劃建制轉變，只是仍然保留比較特殊的政區名稱而已。

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　　參考文獻：

　　1.《六盤水年鑒》